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研究在恐怖主義犯罪中反恐刑法的應用

來源:UC論文網2016-01-28 16:23

摘要:

從 1992 年至 2001 年,東突勢力在我國制造了超過 200 起恐怖事件,導致 160 多人死亡,440 多人受傷。2014 年昆明火車站3.1和北京1028恐怖襲擊案再次強化了人們對反恐問題的關注。英國、

  從 1992 年至 2001 年,"東突"勢力在我國制造了超過 200 起恐怖事件,導致 160 多人死亡,440 多人受傷。2014 年昆明火車站"3.1"和北京"10·28"恐怖襲擊案再次強化了人們對反恐問題的關注。英國、美國、俄羅斯以及印度、印尼等國,也都遭受過國際恐怖主義的襲擊。美國、俄羅斯、新西蘭等 29 個國家的 33 名駐華執法安全代表都曾明確表示過反恐立場,同時組成反恐統一戰線。國際恐怖主義已經成為最危險和最難預知的社會政治現象之一。隨著刑法的完善和刑法理論的演進而逐漸形成發展起來一門全新的刑法分支--反恐刑法。

  當今的反恐刑法導致了"越反越恐"的局面,我國目前的罪刑配置理論已無法應對恐怖主義犯罪,國內刑法已無法應對全球化的恐怖主義犯罪。因此,我們應當對恐怖主義犯罪概念重新予以界定,并且重新對反恐怖主義犯罪立法進行考察,分析刑法在反恐怖主義犯罪領域的困境與出路。

  一、恐怖主義犯罪的概念

  俄羅斯受恐怖主義侵害較嚴重,同時其反恐怖主義經驗在世界范圍內也是較豐富的,《俄羅斯聯邦刑法典》第二百零五條將恐怖主義犯罪定義為"實施爆炸、縱火或具有造成他人死亡、巨額財產損失危險或造成其他社會危害后果;危及公共安全,侵犯他人或影響政權機關通過決定,以及為達此目的而實施上述行為相威脅的行為。"我國理論界對恐怖主義犯罪的界定種類繁多,刑法也并沒有對恐怖主義犯罪做出明確的界定。為了滿足有效打擊恐怖主義犯罪的迫切需要,由立法機關對恐怖主義犯罪做出準確、科學的法律界定,是當務之急。

  二、刑法在反恐怖主義犯罪領域的困境及對策

  1、刑法在反恐怖主義犯罪領域的困境

  近些年出現了"越反越恐"的現象,可見當前反恐刑法的實效不佳,恐怖主義產生的根源是什么?有學者認為是不合理的國際政治經濟秩序、民族主義、貧富差距、資本主義內部危機等。其實可以概括成兩個原因:外在原因是強權政治和不合理的國際政治經濟秩序,內在原因是訴求得不到滿足。具體說:

  一是強權政治和不合理的國際政治經濟秩序。國際恐怖主義泛濫的根本原因是少數西方國家為謀求自身利益而推行強權政治及不合理的國際政治經濟秩序。而我國還存在另一個原因,即民族分裂主義者曲解和濫用民族自決權,混淆民族自治權與自決權與間的界限,擴大民族自決權的適用范圍,這也是我國民族分裂型恐怖主義犯罪產生的重要因素。

  二是訴求得不到滿足。"鎮壓"是強者對弱者使用暴力,"恐怖"則是弱者對強者使用暴力。當弱者無法通過合法途徑改變弱勢地位,往往訴諸恐怖主義犯罪。因此只有通過良好的社會政策才能去除恐怖主義犯罪的病灶,即"最好的社會政策就是最好的刑事政策".而僅靠刑法抑制恐怖主義犯罪,只能暫時壓住恐怖主義犯罪勢頭,這不過是掩蓋和積累社會矛盾。

  此外,我國刑法在反恐領域的困境還體現在,國內刑法已無法應對全球化的恐怖主義犯罪。

  2、刑法在反恐怖主義犯罪領域的出路

  (1)應嚴密罪名設置。從我國刑法看,根據恐怖主義犯罪的行為表現,完全可按現行刑法罪名進行處罰:對故意殺人、放火、爆炸等嚴重犯罪,設置死刑;對犯罪預備一律定罪;對某些幫助行為,通過共同犯罪進行處罰。例如 2014 年 6 月,烏魯木齊市中級法院對北京"10·28"恐怖襲擊案公開宣判,分別以組織、領導恐怖組織罪和以危險方法危害公共安全罪,數罪并罰,判處三被告人死刑,剝奪政治權利終身;以參加恐怖組織罪、以危險方法危害公共安全罪,數罪并罰,分別判處二被告人無期徒刑和有期徒刑 20 年;以參加恐怖組織罪,分別判處另外三名被告人有期徒刑 10 年至 5 年。

  (2)應完善法律責任。從資格刑看,我國刑法只規定了剝奪政治權利,但這對進行恐怖主義犯罪影響不大。從財產刑看,則出現一個尷尬現象:只有該種恐怖主義犯罪涉及洗錢罪等經濟犯罪時,才能運用刑法依據來斷其經濟根本。

  (3)應完善反恐刑法的立法。第一,將恐怖主義犯罪集中規定在危害國家安全罪中,即將犯罪客體擴展為復雜客體,作集中性規定。第二,明確規定恐怖主義犯罪的處罰原則。第三,恐怖主義犯罪的刑罰種類,主刑應以自由刑、生命刑為主,從刑應以財產刑為主。

  (4)強調刑法的謙抑性,用善政從根本上化解社會矛盾。一些國家在打擊恐怖主義的問題上,主要采取的是"以暴制暴"的方式。但根據刑法的謙抑性--即使行為侵害或威脅到他人的生活利益,也不必直接動用刑法,采取其他的控制措施也許更恰當。只有在其他措施不奏效時,或其他手段過于強烈,即必要時才可用刑法。刑法并不能填補行政法、民事法留下的管理真空,故不能將行政法、民事法解決不了的問題全交給刑法解決,否則會適得其反。如美國的繁榮就來自于其自由、寬松的社會制度和移民制度,而在其反恐法的限制下,其經濟卻受到了極大影響。

  (5)加強國際合作,統一反恐標準。當下各國之間相互依存更為密切,當代國際法律框架的重要內容之一就是加強國際合作。在全球化日益加深的今天,越來越多的帶有跨國性質的問題,遠非一國的能力能獨自解決,單靠本國力量難以對付日益猖獗的恐怖活動,這在客觀上要求各國之間要加強國際合作。但某些國家的行為卻與加強國際反恐合作背道而馳。美國《2010 年全球恐怖主義形勢報告》竟然把中國新疆境內的東突解放組織排除在恐怖組織名單之外,2008 年的西藏 3.14 事件、2009 年烏魯木齊的 7.5 事件、2014 年昆明火車站 3.1 事件,亦沒有劃入美國國家反恐中心的恐怖事件跟蹤系統。這種雙重標準其實就是利益標準。同時,從我國恐怖主義犯罪的立法現狀,可以看出我國的刑事法規已日漸成熟和完備,并逐漸與國際接軌,國際公約中的恐怖主義犯罪的規定,在我國刑法中都有所體現,但仍然有許多不足之處,仍然需要進一步加以完善。

  三、結語

  總之,刑法是反恐犯罪的最后一道防線,但應當謙抑;政府應當從挖掉恐怖主義犯罪的根源入手,加大相關社會政策的推行力度。不應拘泥于刑法內部進行刑法教義學的研究,而應當深挖恐怖主義犯罪的社會根源,從根本上化解社會矛盾,從而真正解決恐怖主義犯罪問題。

  參考文獻:
  [1] 師維。反恐刑法的基本理念及立法完善研該時刻拿起法律的武器來保護自己的合法權益。究 [J].河北法學,2012.7.
  [2] 王渤。俄羅斯國家反恐戰略的經驗教訓與我國國家反恐體系的完善 [J].法學雜志,2004.4.
  [3] 張瑞紅。刑法在反恐怖主義犯罪領域的困境和出路 [D].開封:河南大學,2013.

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