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關于高校基層黨組織黨內民主制度建設的思考

來源:UC論文網2016-06-25 11:42

摘要:

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的關鍵,黨內民主是提高基層黨組織凝聚力、戰斗力、創新力的重要途徑,黨內民主離不開相應的制度體系作為保障。

  十八大報告指出,“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制,健全黨內民主制度體系,以黨內民主帶動人民民主。”在習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局中,全面從嚴治黨是關鍵,是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保證。高校基層黨組織是中國共產黨開展高校全部工作的基礎,黨內民主是提高基層黨組織凝聚力、戰斗力、創新力的重要途徑。在全面從嚴治黨的新常態下,加強高校基層黨組織黨內民主制度建設,對于提高黨在高校的執政能力,促進高等教育事業發展,順利實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
 
  一、高校基層黨組織黨內民主制度建設的重要意義
 
  作為一個被普遍使用的概念,黨內民主具有民主的多種屬性,它既是一套體現大多數黨員意志和利益的制度安排,也是每位黨員所應該具有的基本權利,也是民主觀念、民主制度在政治生活實踐中的體現。從制度的角度來看,黨內民主就是在中國共產黨黨內政治生活中,尊重黨員的主體地位和作用,在平等的基礎上,按照少數服從多數的原則,全體黨員直接或間接地參與黨的決策、管理、監督的制度安排。高校基層黨組織是高校教育事業發展的領導力量,發揮重要的戰斗堡壘和組織保障作用。在全面從嚴治黨的新常態下,加強高校基層黨組織黨內民主制度建設具有十分重要的意義。
 
  1.有利于提高黨在高校的執政能力。當前,高校內部具有錯綜復雜的關系,例如學校與學院之間、學院與各職能部門之間、行政領導與專業教師之間、教師與學生之間、行政權力與學術權利之間的關系,既有一致的方面,也有差異的方面。這就需要學校黨組織充分發揮協調作用,協調利益、化解矛盾、催生和諧,提高處理各種關系的能力,不斷提高管理水平。作為直接管理和服務廣大師生的院系所黨組織,必須在各項工作中充分發揮黨內民主的作用,構建合理完善的黨內民主制度體系,保障自由民主、舒適和諧的環境氛圍,提高黨組織的執政能力。
 
  2.有利于促進黨的高教事業發展。大學是標志著知識與真理的神圣殿堂,是傳播知識、啟發思想、創新科技、塑造與引領精神的陣地,其職責是為中國特色的社會主義事業培養合格建設者和可靠接班人。黨在高校處于領導核心地位,髙校黨的思想建設、組織建設、作風建設的好壞,決定著高校的校風和學風的好壞,影響著培養人才的質量和方向。高校的黨內民主制度建設不僅是加強高校黨組織建設的重要內容,也是推進現代大學制度建設的重要內容和重要保證。加強髙校的黨內民主制度建設,有利于推動我國高校決策民主、教育自主、學術自由,保證社會主義辦學方向。
 
  3.有利于增強高校核心競爭力。高校黨內民主制度是學術民主、教學民主、管理民主的前提和保證,才可以為學術研究、課堂教學和行政管理創造一個良好的環境氛圍。加強高校基層黨組織的黨內民主制度建設,為建設高水平、有特色的現代大學提供一個良好的寬松、自由、民主、和諧的環境,可以充分調動廣大師生的積極性,增強合力和凝聚力,從而不斷地增強學校的核心競爭力。
 
  4.有利于提升高校管理水平。高校的管理工作主要就是為教學、科研和人才培養服務。高校管理工作的對象是具有知識豐富、思想深邃的高級知識分子和思想活躍、追求自我但不夠成熟、可塑性強的年輕大學生。因此,高校的管理工作面臨的壓力較大,管理水平的要求較高。要做好對這兩個群體的管理和服務工作,必須堅持民主治校,加強高校黨內民主制度建設,堅持以人為本,以人才培養為中心,以服務為導向,運用現代科學管理的知識、技術和手段,提高學校管理的現代化水平,共同把學校建設好、管理好。
 
  5.有利于加強高校黨風廉政建設。近年來,屢屢爆發的高校腐敗案件,嚴重損害了高校在社會大眾中的形象。而科研課題申請過程中存在的論資排輩、看重行政級別、學術山頭的“圈子”勢力、權錢交易等違背學術公平的現象,也引起了社會各界的不滿與批評。要遏制高校腐敗現象,就必須根除腐敗得以生存的土壤。黨內民主正是照射腐敗陰暗的陽光,在黨內民主制度的約束下,用制度約束高校領導干部的權力,用黨員群眾的力量監督高校領導干部的行為,才能杜絕高校腐敗現象。通過黨內民主制度體系的監督和制約,促進高校黨員領導干部勤政廉政,促使其正確行使手中的權力,全心全意為高校廣大師生服務,增強抵制腐朽思想侵蝕的免疫力。
 
  二、高校基層黨組織黨內民主制度存在的不足
 
  高校基層黨組織是中國共產黨的重要組成部分,黨內民主的推進和實現只有在高校基層黨組織等構成細胞中切實得到貫徹才能充分體現。經過多年的實踐,高校基層黨組織黨內民主制度已經初步建立起來,在黨的建設中發揮了較好作用,黨內民主建設取得了較大進步,并進一步推動了社會民主的發展。但從目前看,高校基層黨組織黨內民主制度建設方面依然存在一些不足之處。
 
  1.缺乏有效的實踐載體。高校基層黨組織黨內民主制度的核心是廣大師生黨員積極參與黨內事務的管理與監督,保證參與活動的有序有效需要相應的制度載體和物質載體。如果沒有相應的載體和渠道而空談發揚黨內民主,其實只是一種形式化的黨內民主。當前,很多高校已經建立了網絡平臺,校內辦公系統、BBS、熱線電話等系統,這些對于頒發文件、下達命令、傳達精神等有很好的效果,提高了學院的信息公開和發布的效率,廣大師生黨員通過這些平臺能夠更加了解相關黨內事務。但是,這多是一種單向的被動的接收過程,還沒有形成應有的互動過程。這種狀況進一步阻礙了黨員意愿表達平臺的創建,使黨員的主體意識更加弱化,進而降低了他們參與的主動性和積極性。
 
  2.黨員民主權利保障有待加強。有些院系所黨組織因重業務而輕黨務,有關黨的活動和工作能不做的就不做,有的即使做了也是敷衍了事,黨內民主平臺狹窄和渠道不夠暢通,黨務公開機制也不夠健全,黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等得不到充分保障。有的在黨員管理過程中存在重義務輕權利。普通黨員對學院內部決策、干部任免等“三重一大”問題不甚了解,黨內民主生活會難以定期召開,批評與自我批評難以深人開展。《黨員權利保障條例》缺少配套的操作規范,黨員權利的行使受到諸多條件制約,黨員的權利義務不對等。權利派生權力,權力為權利負責。黨員的選舉權未能得到更為有效的落實,進而導致有些黨的干部只對上負責,缺乏維護普通黨員民主權利的意愿。
 
  3.高校黨員主體的參與意愿不強。高校教師黨員作為高級知識分子群體,具有很強的認知能力,他們對黨內民主的認識比較清晰,也有著較強的民主意識。由于黨內民主實踐中仍然存在一些問題,教師黨員不愿意花費精力行使民主權利,認為沒有太大的意義,在黨內事務中的主體作用發揮得不夠明顯。有的黨員教師認為,與其在黨內政治參與上浪費時間和精力,不如在實驗室和書齋做科研更實際,他們即使參與了黨內民主生活,也是為了應付任務。而學生黨員忙于自身學習、社團活動、實習等,對黨內民主的事務的參與意愿也較低。這造成了“參與行為失范”現象,是“政治冷漠”的一種表現形式。
 
  4.組織運行體制邊界欠清晰。高校在校、院、系三級及教研室、研究所、年級或班級組建立相應的基層支部,這樣的組織在實際運行中變得十分復雜。首先,管理民主和學術權威之間的悖論。高校黨員領導干部業務能力很強,在學術上注重權威,這使得在管理上民主氛圍相對薄弱。其次,黨內監督權、決策權和執行權的運行錯位。高校黨代會、黨委會、紀委會、全委會、常委會權力與職能界限不清、定位不準,常委會高度集權,在事實上超越了黨委會、黨代會和黨員大會而成為最高決策機構和權力機關,使 其他機構的權力虛化或弱化。最后,行政治校局面并沒有發生根本性改變,學校管理、教學科研、大學科技園等領域行政化,高校“政府化”,嚴重干擾了高校黨內民主的運行。
 
  5.相關配套制度還不夠完善。目前,高校基本的黨內民主制度已經建立起來,但院系黨組織缺乏配套的實施辦法,沒有嚴密的程序規定和可操作的細則,致使許多制度沒有得到很好的落實,同時也沒有健全必要的督查機制,缺乏檢査。制度之間具有相對獨立性,院系黨組織在執行過程中不注意制度之間的配套銜接,不能形成有效機制。例如,黨內民主必須堅持民主集中制,但是與民主集中制原則相配套的、有效保障發展黨內民主的機制和制度依然普遍缺乏,除“少數服從多數”的基本組織原則外,基本沒有可行性和操作性強的實施細則、具體章程和保障規則。在具體實行中,處于無章可循、無所適從的狀況。
 
  三、全面從嚴治黨新常態下進一步完善高校基層黨組織黨內民主制度建設的對策
 
  當前,我國高校基層黨組織按照黨中央的要求,基本建立了相關黨內民主制度,其主要問題在于黨內民主制度運行體系不健全、不協調、不具有可操作性。所以,只有進一步從改革完善高校黨內民主機制人手加強黨內民主制度建設,才能真正增強黨的生命力,保持黨的先進性。
 
  1.建立具有競爭性的黨內選舉制度。“選舉制是民主制的基石,是檢驗民主制成熟的首要標準。”黨內選舉制度是黨內民主的重要標志,是實現黨內民主的一種基礎性的形式和制度。根據“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍,探索擴大黨內基層民主多種實現形式”的要求,進一步健全和完善高校黨內民主制度建設。一要完善候選人提名制度,選舉前,應根據科研成果、職稱級別、教學效果、責任意識、服務意識等情況確定候選人標準,通過組織提名、自主報名、群眾推薦等方式確定候選人名單,然后通過民意測驗、民主評議和情況公示等程序對被提名候選人進行篩選,以保證候選人的質量,最終確定候選人。
 
  人數與當選人數的適當比例,以確保選舉的競爭性。對于通過選拔任命的,應根據“民主、公開、競爭、擇優”的方針,按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部,采取公開選拔、競爭上崗的辦法’切實推行黨委常委會通過票決制來決定干部任用。三要完善黨內選舉程序,制定規范的競選程序,提供候選人展示平臺,包括候選人情況公示、競選演講等,將競選活動公開化,杜絕通過暗地拉票、賄選等不正當手段獲取選票。此外,還應注重廣大黨外師生群眾的意見,使選舉制度由封閉走向開放,從制度上保證將德才兼備的有識之士吸收到高校黨的隊伍中來。
 
  2.建立具有開放性的黨內決策機制。要建立健全黨內情況通報制度,明確黨內情況通報的內容,規范通報主體、通報對象、通報范圍、通報方式、通報程序和通報時限等,充分保障黨員的知情權。健全重大決策意見征求制度,事關廣大師生切身利益和學院發展前途的重大事項,實行師生意見反映制度、情況通報制度、專家咨詢制度,形成知民情、順民意、凝民智、聚民力的決策機制。完善黨員群眾聯系制度,實行黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的制度,建立師生聯動評價機制,建立師生黨員直接參與決策的平臺,運用現代科技手段,充分開發網絡工具,發展網絡民主,創建新的黨員參與載體和平臺。完善決策“票決制”,建構以“票決制”為核心決策機制,對重大問題的決策,要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,通過會議討論、投票表決的程序,提髙黨的決策的民主化、科學化水平,使黨內民主在黨的領導體制中得到真正體現。
 
  3.建立全方位的黨內民主監督機制。馬克思主義認為共產黨人沒有一己私利,與無產階級的利益是一致的,共產黨人沒有對民眾隱瞞任何私利的必要,這為黨務公開制度建設提供了理論基礎。高校基層黨組織可以利用校報、校廣播臺、校電視臺、宣傳欄、校園網等眾多宣傳渠道和陣地,做好黨務公開工作,保障黨員群眾的知情權,使他們更好地了解和參與黨務。加強和完善高校黨內批評制度、民主生活會制度、組織生活會制度和民主評議黨員等制度,完善黨內舉報、申訴、信訪制度,為黨員行使檢舉權、申訴權和控告權提供暢通的渠道和可靠的保護措施,改進對黨員群眾來信來訪反映問題的處理機制,做到及時答復、及時辦理。充分發揮高校紀律檢査委員會的監督職能,發揮紀檢監察部門和組織人事部門的作用,要賦予監督部門相應的權力,使黨內監督的職責與權力相統一。還要注重黨內監督與黨外監督相結合、專職監督與兼職監督枏結合、自下而上的監督與自上而下的監督相結合,充分利用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主黨派監督等形式,構建高效實用的監督網絡體系。
 
  4.建立全面性的黨員權利保障機制。尊重黨員 的主體地位,發揮黨員主體作用,是高校基層黨組織發展黨內民主的重要內容,是發展高校基層黨組織黨內民主的本質要求。首先,要切實保障黨員的知情權,通過黨務公開、黨內通報等制度,既要讓競員知曉黨和國家的大政方針政策,也要讓黨員了解學校改革發展的具體規劃、目標、方向、步驟、措施等。其次,要切實保障黨員的參與權,充分發動廣大黨員對黨組織事務的關心與參與,群策群力,集思廣益,保證黨組織各項活動開展的效果和質量。再次,要切實保障黨員的選舉權和被選舉權,建立暢通的選舉機制,將黨內有能力、有才干、深受黨員認可的人選舉為黨代表或領導崗位,同時保障黨員對不合格代表和領導的罷免權。最后,要切實保障黨員的監督權,設立專門的紀檢信箱、信訪信箱,為廣大黨員反映、檢舉、揭發干部中存在的不正之風和腐敗現象提供便利和保護。要鼓勵和保護黨員講真話、講心里話,營造良好的黨內監督環境。
 
  5.進一步完善黨的民主集中制。民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則和制度。它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運用。我國高校實行黨委領導下的校長負責制,這是由我國的特殊國情決定的,也是民主集中制的具體制度體現。一方面要發揚民主。校黨委會或者黨委常委會在討論學校工作事務時,要充分發揚民主,展開廣泛的討論,做到人人發言,知無不言,言無不盡。對于一些意見不統一、看法有分歧的議題,要擺事實講道理,充分開展討論和爭論。另一方面要做到正確的集中。在廣泛聽取黨員意見以后,要能夠盡可能集中大多數黨員的意見,形成各項議題。在黨委會討論后,書記要善于將大多數委員的正確意見集中起來,形成正確的決策、決定、決議。對于意見分歧較大難以決斷的議題,可采取無記名投票進行表決,按照少數服從多數的原則來決定。此外,還要建立健全院系所黨政聯席會議制度,充分發揮政治核心和保證監督作用。明確教學、科研、行政管理等工作中的重大事項必須提交黨政聯席會議,根據議題由黨組織負責人或行政負責人主持,根據民主集中制的原則,經過討論研究作出正確決定。
 
  作者簡介:嚴靜峰,上海財經大學講師,法學博士,復旦大學政治學博士后,主要從事高校黨建和思想政治教育研究。

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