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探討農村水電安全監督與管理策略

來源:UC論文網2019-01-11 08:10

摘要:

  安全生產是水電企業的生命線。做好水電安全生產工作,減少人身傷亡和設備損壞事故是水電企業安全管理工作的首要任務。水電企業安全工作做好了,企業管理也就做好,經濟效益也就會穩定。作者根據多年的水電生產及...

  安全生產是水電企業的生命線。做好水電安全生產工作,減少人身傷亡和設備損壞事故是水電企業安全管理工作的首要任務。水電企業安全工作做好了,企業管理也就做好,經濟效益也就會穩定。作者根據多年的水電生產及安全管理工作實際,對目前安全生產管理工作提出看法。


  一、建立水電安全管理機制


  隨著國家經濟體制改革的深入,小水電股份化、合資化或私營化是大勢所趨,只不過有些地方進展慢些,而有的地方進展快些,但最終會形成監管權、所有權、經營權分離的局面。


  作為有著明顯行業特點的地方小水電企業,一是企業小而分散,二是從屬地方電網、電價相對較低,三是電站設備、技術標準相對低。在市場經濟條件下,不如大型電站或從屬國家電網的電站企業有優勢,不容易做大做強。從地方小水電企業的長遠發展及維護企業自身利益之需,成立地方小水電協會或設立地方水電管理機構是有益之舉。作為政府水電管理機構應及時轉換管理觀念,變行政管理為政府服務,變直接管理為安全監督。建立健全安全管理責任制、目標考核制、獎懲辦法、一票否決制等。?淞⒎?務意識,增強責任意識,維護小水電企業職工的根本利益,杜絕一切重特大人身事故的發生,最大限度地減少一般性人身傷害、設備損壞事故的發生。教育電站職工樹立“安全第一、預防為主”的安全理念,依據《地方水電管理條例》規定,地方水行政主管部門負責貫徹執行有關地方水電法律、法規及政策;協調地方水電安全生產、統計、崗位培訓、考核等工作是水電行業管理部門義不容辭的責任和義務。


  二、理順管理機制,落實監管責任


  結合當地小水電的實際情況,做好防汛安全監管工作,促進各行業之間的協調發展,落實各相關政策制度。加強小水電企業工作人員的責任意識,還需要對相關負責人制定相關的法律法規,以明確各監管部門的監管職能,履行好日常監管職責。監管機制各部門聯動,分工明確、責任到人,更加有效的實行小水電行業的安全監管。政府相關職能部門需要對農村小水電的安全運行問題,進行定期或者不定期的調查和監督管理。到目前為止,國家還未出臺對農村小水電安全運行的監管法規,而且不同地區對農村小水電安全運行監管形式也有所不同。例如,一些小縣城的水電站實行的是屬地加行業的監管模式,也就是由地方政府承擔屬地監管責任,水行政主管部門承擔行業監管職責,然而農村小水電站涉及的監管部門較多,安全管理機制散亂、存在各管理機構之間職責不清的現象。有些部門還缺乏必要的安全監管法規和執法人員,因此安全監管難以到位。


  三、完善規章制度,建立安全體系


  在完善農村小水電規章制度和建立安全體系需要從以下幾方面著手,(1)規范培訓,由于農村小水電涉及范圍較廣,而且在硬件設施方面較落后,工作人員素質低,專業水平有限,這些都導致了安全運行過程中出現一系列問題,因此應該建立農村小水電《安全生產法》的法律法規,對從事小水電行業的有關人員進行全面培訓,經考試合格的,由農村小水電主管部門頒發上崗證。采取培訓發證上崗,切實提高從業人員素質。(2)強化安全生產,由于大多數農村小水電趨于私有化模式,片面的追求經濟效益的最大化。因此,相關監管部門應該要求這些小水電企業根據裝機容量,配備相關的工作人員,而且還需要持證上崗。(3)嚴格檢查,以施工階段的質量監督、階段驗收、竣工驗收和運行階段的安全年檢為基本制度,以企業安全員自查為主,以抽查和突擊檢查為輔助手段,一方面有助于事故防范,另一方面有利于做好緊急事故處理工作。因此需要根據自身實際情況,制定相關安全管理體制,才能達到安全管理目標。(4)認真履行小水電站的《安全運行規程》,實行季度維護和年度檢修,一年一小修,三年一大修,對機電設備進行及時的保養和維護,對電氣設備的性能進行檢測和調試,及時發現問題,排除電氣設備故障,清除安全隱患,并做好資料的收集和整理,建立資料檔案,為設備安全運行提供寶貴的資料庫。


  四、引導技改更新,提高安全基礎


  農村老舊水電站因設備設施嚴重老化,給安全帶來影響,為了提高水電行業安全生產水平,必須對老舊電站技改更新。(1)作為管理人員,要引導各部門大力宣傳,對小水電工作有新的認識與了解;(2)要結合老舊電站安全檢測和水電站年檢制度的實施,督促電站業主實行技改更新;(3)充分利用國家和省政府扶持政策,推進水電站技改更新。


  五、逐步完善電站經營及管理體制


  (1)要求資產所有人應明確自己的安全生產主體責任地位,監督經營者落實各項安全生產措施,扎實開展安全生產活動和隱患治理;(2)要重視安全生產投入,在經營承包款中提取一定的大修和折舊費用,用于電站的設備、設施的維修改造,確保電站安全運行;(3)針對部分電站急需進行技改,由于資金困難無法實施的情況,通過市場運作,引入社會資金參與,促進水電行業持續健康發展。(4)督察到位。加強監督檢查是實現安全生產的重要環節,只有安全生產管理制度和措施是不夠的,必須嚴格進行督促檢查,促進工作落實。從主管生產的行政領導、生產、安全技術負責人一直到班組長形成強有力的監督檢查鏈,對各班組從安全生產、操作規程、勞動質量、組織紀律、設備環境衛生等方面進行檢查,實行考核制,考核記錄作為各班組評比和年終評優的重要依據。聯合檢查每月進行一次,并要進行夜間督查。通過檢查發現設備缺陷和不安全因素等,提高職工的安全意識,促進職工學習各項技術、技能,切實保證安全生產。


  總之,農村水電是清潔可再生能源,是農村電氣化的主要載體。所以要抓好水電行業安全監管工作是新時期賦予我們的歷史使命,任務繁重,責任重大。要通過不懈努力,不斷解決具體工作中出現的新問題,使農村水電安全監管工作逐步走向制度化、規范化的發展道路。


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