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論我國行政管理體制改革

來源:UC論文網2019-02-01 08:19

摘要:

  中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1003-2738(2011)11-0338-01摘要:本文主要論述了我國的行政管理體制改革問題,首先從三個方面來闡述了行政管理體制改革的必要性,然后針對我國當前的行政管理體制中存...

  中圖分類號:D630文獻標識碼:A文章編號:1003-2738(2011)11-0338-01摘要:本文主要論述了我國的行政管理體制改革問題,首先從三個方面來闡述了行政管理體制改革的必要性,然后針對我國當前的行政管理體制中存在問題提出了相應的對策。必須不斷地深化我國的行政管理體制改革,才能適應我國社會和經濟的告訴發展。


  關鍵詞:改革;體制;行政管理


  改革開放以來,我國經過了五次行政管理體制改革,取得了一定的成績,但是仍然存在著許多的問題。隨著市場經濟的不斷變革,客觀上需要進一步深化我國的行政管理體制改革,以適應社會主義市場經濟的發展。


  一、深化行政管理體制改革的必要性


  1.深化行政管理體制改革可以更好地適應市場經濟的發展要求。


  我們知道深化行政管理體制改革可以不斷地適應社會主義市場經濟的發展要求。市場經濟的核心是強調經濟自由,因此,需要排除政府不適當的干預。高標準的市場準人要求,過多的行政審批項目和程序,各種行政壁壘,部門、地區封鎖等都將損害市場的完整性和公正性。政府權力的介入點應當是市場自我調節的臨界點。凡是市場自身無法解決的問題,需要政府出面解決,如市場規則的建構,市場重大風險的防范,維護市場的正當競爭、解決市場信息的不對稱對在市場競爭中暫時處于劣勢的人們的幫助等。我國現行的政府職能和行政管理體制仍有濃厚的計劃經濟色彩,職能寬泛,審批事項過多,行政機關的分工過細以及權力高度集中,政府信息不透明等都不符合市場經濟的要求,因而,需要通過改革對政府職能進行準確定位,健全行政管理體制。


  2.深化行政管理體制該是是社會發展的必然要求。


  隨著經濟社會的發展,公共行政民主化、社會化、多元化的發展趨勢加強。目前,我國正處在劇烈變革之中。一方面,隨著科技、經濟、信息的發展,我國正在從傳統的農業型、工業型社會走向信息化社會;另一方面,隨著經濟的全球化、市場一體化以及公共行政民主進程的加快,社會正朝著權力分散化、利益多元化的多元社會發展,政府壟斷公共行政的歷史已經成為過去。對公共行政進行民營化、市場化的改革,讓更多的民間企業和組織參與公共行政,通過吸收民間資源和技術來提高政府的行政供給能力,也已成為發展的重要方向。為適應社會轉型的需要,推進公共行政民主化、社會化和多元化的發展,有必要對現行的政府職能和行政管理體制進行審視和改革。


  3.深化行政管理體制該是減輕政府財政壓力的客觀需要。


  政府通過進行積極的行政管理體制改革,可以有效地減輕政府財政壓力。政府職能過寬,承擔的公共事務過多,也就意味著政府財政負擔的加重。行政管理體制的不合理,機構林立、規模失控、職能交叉、權限沖突,自然會加大行政運行的成本,使政府不堪重負。所以政府通過進一步改革我國的行政管理體制,來減輕政府財政壓力。


  4.深化行政管理體制改革是推進依法行政的需要。


  目前來講,我國現行的政府職能定位和行政管理體制不符合依法行政的要求,不能為依法行政的推行提供相應的制度基礎。一方面職能寬泛,權力高度集中;另一方面又管理失控,整個體制比較僵化,缺乏民主性、合理性、開放性、協調性和應變性。依法行政所追求的民主、公正、理性、效率等精神在現行體制中沒有體現。為切實推進依法行政的發展,需要對政府職能重新定位,并深化行政管理體制的改革。我國政府職能和行政管理體制較之從前已經有了很大的變化。政府管理的觸角正從微觀領域逐步擴展而轉向廣闊的公共領域,基本符合了經濟發展的要求。


  5.深化行政管理體制改革是增強競爭力、迎接挑戰的需要。


  我們知道,世貿組織規則是按照西方市場經濟的自由、平等、公正、透明、權利保障等基本理念建構起來的,其目的在于建立一個世界范圍的多邊的開放的自由經濟機制。世貿組織規則要求各成員方必須放棄與市場經濟不相容的權力,防止政府對自由貿易不適當的干預。另外,加人世貿組織意味著我國已進人世界經濟競爭行列,要想在激烈競爭中立于不敗之地,政府必須積極營造良好的經濟法治環境,提高政府的預警能力和應對風險的能力,增強企業的競爭力。


  二、深化我國行政管理體制改革的幾點建議


  1.確定行政管理體制改革目標、積極探索改革的路徑。


  為了適應現代社會的發展,必須要加快行政管理體制改革,建設服務型政府。十七大報告中指出:行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規范行政行為,加強行政執法部門建設,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預。規范垂直管理部門和地方政府的關系。


  2.總結改革經驗,創新改革道路。


  在深化行政管理體制改革的過程中,首先要客觀反思二十多年來行政管理體制改革的發展歷程,認真總結行政管理體制改革的成效與存在的問題,為深化行政管理體制改革開辟新的道路。我國現行的行政體制,是新中國建立后逐步形成和完善起來的。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,社會主義民主政治建設的不斷發展,以及適應中國加入世界貿易組織后的新形勢,我國政府自身建設與行政管理體制改革面臨著新的任務。圍繞形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,黨中央、國務院高度重視行政體制改革和政府自身建設,采取一系列有效措施并加大工作力度,取得了明顯成效。取得了積極進展和顯著成效:大力精簡機構和壓縮編制,使機構和編制更加精干;采取有力措施,推動了政府職能轉變;職責關系進一步理順,政府結構進一步優化;干部素質進一步提高,管理方式得到進一步改進。?


  3.改革行政管理體制,提高刑管理效能。


  科學把握深化行政管理體制改革的辨證方法,減少行政管理體制改革的成本支出,不斷提高行政管理體制改革的效能。科學把握深化行政管理體制改革的辨證方法,減少行政管理體制改革的成本支出,不斷提高行政管理體制改革的效能,是深化行政管理體制改革必須面對的問題。


  4.轉變政府管理職能。


  行政體制改革的重點與難點應放在進一步轉變政府職能和規范行政權力運行方面,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。通過進一步轉變政府和規范行政權力運行,加快推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持政企分開。政府管理經濟,主要體現在搞好宏觀調控和培育良好的市場環境。政府的主要職能是:經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。政府宏觀調控要更多地運用經濟杠桿、經濟政策和法律手段。進一步轉變政府職能,改進管理方式,改革行政審批制度,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。

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