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紀檢監察案件檢查之我見

來源:UC論文網2019-03-29 17:55

摘要:

  摘要:案件檢查是紀檢監察機關依據《中國共產黨紀律檢察機關案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監察法》等有關法律法規規定,根據職權和管轄范圍,對反映黨員、黨組織和監察對象違犯黨章、黨紀政紀和國家法律法規的行為,進行核實和調查的活動。  關鍵詞:紀檢監察案件檢查  一、紀檢監察案件檢查的重要作用  案件檢查是黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的一項基本工作職責。黨的十八大以來,黨中央對推進黨風廉...

  摘要:案件檢查是紀檢監察機關依據《中國共產黨紀律檢察機關案件檢查工作條例》、《中華人民共和國行政監察法》等有關法律法規規定,根據職權和管轄范圍,對反映黨員、黨組織和監察對象違犯黨章、黨紀政紀和國家法律法規的行為,進行核實和調查的活動。


  關鍵詞:紀檢監察案件檢查


  一、紀檢監察案件檢查的重要作用


  案件檢查是黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的一項基本工作職責。黨的十八大以來,黨中央對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態度堅定、領導有力。對腐敗分子,發現一個就堅決查處一個,做到無禁區、全覆蓋、零容忍。


  二、紀檢監察案件檢查特點


  (一)性質特殊性


  紀檢監察案件檢查不同于一般的案件調查和處理,是特指紀檢監察機關依據法定職責,對黨內和行政機關內部違紀案件的檢查和處理。


  (二)主體雙重性


  紀檢監察機關代表黨和政府行使維護紀律和執行紀律職權的活動,具有雙重性的特征。


  (三)對象交叉性


  一是檢查對象包括黨的紀律檢查對象和行政監察對象兩個部分,二是檢查對象可能與司法機關刑事偵查對象的交叉,具體表現為違紀案件與違法案件的交叉。


  (四)檢查依據的多元性


  依據的法律和紀律根據種類多樣,體現包括黨的紀律、行政紀律、黨和國家的政策、法律法規。


  (五)檢查手段的限制性


  調查取證可采取的方法和手段,不同于司法機關的辦案方法和手段,不能用傳訊、搜查、監視居住、取保候審、拘留、凍結存款等司法機關采用的強制性的措施。必要時,可以提請司法機關給予支持和協助。


  三、立案的條件與程序


  (一)條件


  紀檢監察機關立案,必須同時具備兩個條件:即“確有違紀違法事實”和“需要追究黨紀政紀責任”。這兩個條件同等重要,缺一不可。


  (二)程序


  撰寫《立案呈批報告》;審查批準立案;立案決定的通知與通報;重要、復雜案件的備案。


  四、案件檢查的措施


  (一)組織措施


  停職檢查;暫停執行公務活動。


  (二)調查措施


  1、“兩規”和“兩指”。“兩規”即紀檢機關在案件檢查過程中,有權要求涉案的黨員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明;“兩指”即行政監察機關有權責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明,但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁。


  2、其他措施。主要有七個方面,即要求有關部門、組織和人員提供相關情況;對相關人員和事項進行錄音、拍照、攝像;查閱、復制相關資料;暫予扣留、封存物品和非法所得;查詢、提請人民法院凍結銀行存款;責令停止侵害行為;提請鑒定。


  (三)協調措施


  1、與公安機關的組織協調措施,解決向在押的犯罪嫌疑人、被執行刑罰的罪犯調查取證;阻止與案件有關的人員出境;協助收集、審查、判斷或者認定證據等問題。


  2、與檢察機關的組織協調措施,通報各自在反腐敗斗爭中的工作情況,交流信息;分析反腐敗斗爭中的新情況、新問題;研究反腐敗工作的宏觀對策;討論反腐敗斗爭中遇到的法律、政策問題;研究需要協調雙方在工作中遇到的問題。


  3、與審判機關的組織協調措施,根據《行政監察法》相關規定,監察機關在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時,經縣級以上監察機關領導人員批準,可以提請人民法院采取保全措施,依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。


  4、與司法行政機關的組織協調措施,向在押的被執行刑罰的罪犯調查取證;協助收集、審查、判斷或者認定證據。


  5、與審計機關、稅務機關及與其他相關機關的組織協調措施,包括提請海關、工商行政管理、質量監督檢驗檢疫等機關予以協助收集、審查、判斷或者認定證據。


  五、案件檢查的主要方法


  (一)案件線索的可查性


  確定案件線索的可查性,主要從案件線索來源可靠性方面進行分析判斷。一般情況下,從送錢、送物經辦人渠道得到的舉報線索;從在押、“兩規”和“兩指”人員渠道得到的檢舉和交代線索和從審計、工商、稅務等經濟監督和行政執法機關得到的案件線索具有可查性,而傳來舉報和糾葛舉報可查性不強。


  (二)從主要作案環節入手,通過“十查”獲取書證、物證、證言


  我們查辦案件應從“十送”環節入手通過“十查”開展逆向反查。“十送”是指送金錢,送有價證券,送子女經商辦企業資金,送名貴手表和金、銀、玉飾品,送車子,送高檔家具,送高級健身器材,送情婦,或幫助掌權人親屬子女出四旅游或留學來謀取非法利益。組織實施‘十查“時,要重點查被調查人有關資金的來源和資金提供者,找到行賄人。同時,要從領導干部和關鍵崗位工作人員中,為他人辦事謀利的土地審批、資金審批、優惠政策審批、任職審批等關鍵工作環節上,及時提取他們為送錢、送物人和行賄人‘辦事’的書證。


  (三)選擇好談話的突破口,講究方法和策略


  全面兜底,找出破綻,從正面進行突破性;政策攻心、恩威并用,從政策、法律的角度進行突破;以情動人,以理服人,從情與理的角度進行突破;順藤摸瓜,投石問路,從邏輯合理的角度不斷逼近進行突破。


  (四)認真作好談話筆錄,力求結構要件完整


  制作談話筆錄,必須使用符合規定的筆錄用紙。談話筆錄的結構包括三個部分:一是基本情況介紹,要準確記錄談話對象基本情況;二是談話的內容;三是對筆錄內容的認定,包括被談話人審定筆錄內容后,在筆錄上簽署的認定意見和署名,調查人員的簽名。


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