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運用環境經濟政策解決環境問題

來源:UC論文網2019-04-02 13:33

摘要:

  摘要:環境問題伴隨著我國經濟社會發展日益突出,政府如何發揮作用以實現環境保護與經濟社會發展的雙贏,這是作為政策制定者需要考慮的。本文從制定環境經濟政策的必要性出發,就環境問題解決的經濟手段的優勢及經濟靠市場、環保靠政府的思路進行分析,指出環境問題本質上就是經濟問題。在此基礎上,提出發揮政府宏觀管理者的作用,運用環境經濟政策來解決環境問題,規劃實施相應的保障措施,最終實現可持續發展。  關鍵詞:...

  摘要:環境問題伴隨著我國經濟社會發展日益突出,政府如何發揮作用以實現環境保護與經濟社會發展的雙贏,這是作為政策制定者需要考慮的。本文從制定環境經濟政策的必要性出發,就環境問題解決的經濟手段的優勢及經濟靠市場、環保靠政府的思路進行分析,指出環境問題本質上就是經濟問題。在此基礎上,提出發揮政府宏觀管理者的作用,運用環境經濟政策來解決環境問題,規劃實施相應的保障措施,最終實現可持續發展。


  關鍵詞:市場經濟,經濟政策,環境問題,可持續發展


  環境問題是指全球環境或區域環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。在我國隨著經濟、社會的發展,環境問題越來越為人們所關注,環境問題的預防與解決也已迫在眉睫。當前,國家經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,在社會主義市場經濟體制下,經濟調控手段應從傳統的計劃手段轉向主要依靠市場手段。環境經濟政策正好符合市場經濟體制的要求,是解決環境問題的有效辦法,因此,我們應轉變觀念,重視對環境經濟政策的研究,以盡快在我國建立較為完善的環境經濟政策體系。


  1.制定環境經濟政策的必要性


  在市場經濟體制下,應主要依靠市場機制來調節各種行為。但是,由于經濟外部性及公共商品的存在,加之市場條件不完善,由此必然會出現市場失靈。在環境保護領域,市場失靈更為明顯,這就需要政府干預。發達國家的經驗證明,建立并實施環境經濟政策是政府干預環境保護的最佳途徑。因為,通過環境經濟政策可以很好地將經濟發展與環境保護結合起來,實現二者的協調,以實現經濟、社會的可持續發展。


  1.1環境經濟手段的優勢。


  理論和實踐證明,環境經濟手段與強制手段相比,能以更低的費用實現相同的環境目標。這也是各國政府在環境管理中越來越多地引入環境經濟手段的主要原因。同時,與強制手段相比,環境經濟手段還有很多其它的優勢。


  通過環境經濟手段,不但可以刺激當事人削減污染,還可籌集到大量資金,緩解了環境保護中資金緊張的局面。政府財政也可以利用環境經濟手段來體現國家的環保政策,鼓勵污染者削減污染,使自發治污成為可能,從而降低環境保護的社會成本。同時還可借助環境經濟手段,把某些具有經濟效益的環保產業推向市場,以減輕政府負擔。對于環保資金短缺的我國來說,這一點尤其具有吸收力。與強制手段相比,經濟手段能使當事人以它們自身認為更有利的方式來對特定的刺激做出反應,促進了市場資源配置職能的發揮。


  經濟手段能夠提供一種動態的效率和革新的刺激。由于污染者對它們所造成的任何單位的污染都要繼續支付費用,所以,為了減少污染行為,經濟手段便可持續不斷地刺激技術革新。經濟手段的這種財政動機的存在,促使企業想方設法減少污染物排放,甚至使排放低于所規定的標準,而強制手段僅僅要求企業達到規章的要求。對政府機構來說,修改或調整一項收費標準總比調整一項法律或規章制度更加容易和迅速。對污染者來說,他們則能夠在一個規定的財政預算范圍內自由選擇污染控制手段。


  1.2經濟靠市場,環保靠政府。


  在現實的市場中,市場經濟條件不能滿足或不能完全滿足,由此造成市場機制不能充分發揮作用。市場機制不能充分發揮作用,就是市場失靈。換句話說,高層失靈是指由于市場機制的某些障礙導致資源配置缺乏效率的狀態。


  在環境保護領域,由于生態環境資源的產權不明晰、生態環境資源的公共商品屬性、環境污染及生態破壞的負外部性、生態環境建設及環境保護的正外部性、生態環境信息的稀缺性和不對稱性、生態環境資源無市場和自然壟斷等原因,必然出現生態環境資源配置的市場失靈。即在環境保護領域,市場失靈尤其突出。生態環境資源配置的市場失靈必然導致環境資源利用的低效率,其結果是造成生態破壞和環境污染。所以說,市場失靈是環境問題的制度根源。由于市場失靈會導致環境問題,所以解決環境問題必須糾正市場失靈。實踐證明,政府調控是糾正市場失靈的有效途徑。基于這一點,發達國家提出了“經濟靠市場,環保靠政府”。在我國,這一論點同樣適用。在市場經濟體制下,需要正確界定政府的作用范圍。一般說來,在市場可以發揮作用的領域政府要減少干預,在市場不能發揮作用的領域,需要進行政府干預。政府可以對市場經濟和個人活動起催化作用、促進作用和補充作用。


  2.環境問題實質是經濟問題


  環境問題實質上是個經濟問題,解決環境問題必須利用經濟手段;另一方面,市場經濟是一


  種利益經濟,市場主體的行為主要受利益機制驅動,利用經濟手段解決環境問題,可以對市場主體的環境行為施加一定的經濟刺激,從而促使其采取積極、主動措施保護環境。在市場經濟體制下,企業作為自主經營、自負盈虧的市場主體,將更多地從自身利益出發,追求(有時是眼前的)最大的經濟利益,他們往往忽視或很少從長遠角度去考慮對環境和資源的影響,其后果是將污染問題轉嫁給了社會。西方發達國家在其市場經濟發展過程中就出現過這種結果。50~60年代,由于環境污染給西方發達國家帶來的危害和損失,人們至今還記憶猶新,他們在經濟發展和保護環境取得統一協調的過程中,走過了一段痛苦而漫長的道路,并為此付出了慘重的代價。


  2.1市場經濟體制的需要。


  發達國家的經驗表明,經濟手段是解決經濟外部性問題的有效途徑。這一點,可通過圖1來說明:


  圖1中,MB代表企業的邊際效益曲線,MSC代表邊際社會成本曲線,MPC代表邊際私人成本曲線,t代表稅收(收費)水平或補貼水平。圖a說明經濟機制對企業負外部經濟性(如向環境排放污染物)的影響:受利益機制的驅使,企業的最佳生產水平(排污量)為Q(此時MOC=MB);若從社會角度看,企業的最佳生產水平(排污量)為Q*(此時MSC=MB)。通過征收環境稅(或排污費)t,企業邊際私人成本曲線由MPC變為MPC+t,此時,企業的生產水平(排污量)將調整為Q*(此時MSC+t=MB),這說明通過經濟手段可刺激企業主動消減排污量。圖b說明經濟機制對企業外部經濟性行為(如植樹造林)的影響:在現行體制下,植樹造林一定的補貼,則植樹造林的邊際效益曲線將變為MB+t,此時,植樹造林的規模將達到Q*,這說明通過經濟手段可以刺激市場主體主動進行外部經濟性的活動(如植樹造林)。總之,經濟手段可以有效地引導市場主體主動地從事有利于環境保護的活動。


  2.2環境保護工作的需要。


  中國的環境保護工作已有30年的歷史,目前,我國的環保工作面臨著四個轉變:第一,環境決策由單目標決策向環境與發展綜合決策轉變;第二,環境保護工作的重點由污染防治為主向污染防治與生態環境保護并重轉變;第三,污染治理方式由點源治理向區域性和流域性綜合治理的轉變;第四,環境管理手段從以環境行政管理為主向綜合運用法律、經濟和科技手段轉變。其中第一、四兩個轉變直接與經濟手段相聯系,這說明環境保護工作十分需要運用經濟手段。


  在環境政策制定上,價格、市場和政府財政經濟政策發揮補充性作用。環境費用應該體現在生產者和消費者的決定上,現在的趨勢是把環境作為“免費品”,并把代價轉嫁給社會的其他部分,轉嫁給其他國家或未來下幾代人。這種趨勢應該逆轉。價格應該反映出資源的不足及其總價值,應有助于防止環境惡化。應該減少或取消那些與可持續發展的目標不相適應的產品,應該建立污染控制和環境無害資源管理的新市場。將環境成本納入各項經濟分析和決策過程,改變過去無償使用環境并將環境成本轉嫁給社會的作法。有效地利用經濟手段和其它面向市場的方法來促進可持續發展。


  3.政府需要規劃實施相應的保障措施


  政府要綜合運用經濟、行政和法制手段,逐步增加投入,強化監管,發揮環保投入主體的作用。各級政府要把環保工作經費列入財政預算的正常支出科目,并逐年有所增加。制定和完善投融資、稅收、進出口等有利于環境保護的優惠政策,吸引國內外資金投向環保項目,擴大引進國外資金的力度和領域,國外長期優惠貸款要優先安排污染治理和生態保護項目,并向西部地區傾斜。積極運用債券和證券市場,擴大環保籌資渠道。發揮信貸政策的作用,鼓勵商業銀行積極支持污染治理和生態保護項目;政策性銀行要積極支持環境保護項目,尤其是國家重點建設項目。


  積極進行政策創新和制度創新,采用激勵措施,實現環境保護的公益性與市場經濟的競爭性有機結合,法律法規的強制性與企業、公眾的自愿性有機結合,綜合運用法規強制、行政管理、市場引導、公眾自愿等手段,形成全社會自覺保護環境的氛圍。建設生態省和生態示范區,引導區域經濟社會與環境的全面和協調發展;創建環境保護模范城市和環境優美小城鎮,改善城鎮生活環境、生態環境和投資環境;創建綠色學校、綠色社區,動員公眾自覺保護環境;建設環保型工廠和工業園區,開展ISO14000管理體系認證、清潔生產審計,引導工業企業和工業園區走循環經濟之路,節能降耗減污,實現環境與經濟雙贏。


  制定相應環境經濟政策大力發展環保產業,使環保產業成為新的經濟增長點。打破部門壟斷和地區分割,建立正常的生產流通秩序,構筑面向市場的環保技術服務體系和公平有序的市場運行機制。通過環境標準、技術政策、示范工程和重點實用技術等引導環保產業發展。推進環保資質認可。大力發展國內環保咨詢服務業,培育環保技術服務市場,形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制。促進環保設施運營企業化、專業化和市場化。


  針對日益嚴重的環境問題,開展中國可持續發展經濟政策的研究,集中研究適合于中國國情的環境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價政策;經濟手段和市場激勵機制對競爭力和國際貿易的影響,以及未來國際合作與協調的潛在需要;選用經濟手段對社會和分配的可能影響及其對策。充分運用環境經濟政策加強環境監管,建立環境保護與經濟發展共贏的機制,促進循環經濟的發展,走可持續發展道路是我國建設和諧社會的必由之路。

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